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关键词： 法院   内部控制   制度建设  

摘要： 党的十八大报告提出,我国全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。财政部2012年出台《行政事业单位内部控制规范(试行)》(下称《内控规范》),标志着我国建立了行政事业单位内部控制框架。《内控规范》从2014年起施行至今已7年,取得了较大进展,但由于实施时间有限以及缺乏具体细则,尚需进一步完善。法院是行政单位的重要组成部分,目前有关法院系统内部控制的理论研究和案例分析相对很少,在当前司法改革大背景下,紧密贴合改革实际,优化现有的内部控制,建立和完善法院系统的内部控制体系,具有实践意义。 本文以G法院作为研究对象,采用理论与实践相结合方式,对内部控制实施展开现状调查,发现该法院内部控制取得了一定成效,但仍存在一些不足,亟待完善,主要表现在:内部控制环境薄弱、风险防范不到位、预算能力与收支统筹整合不强、资产规范管理与核算存在盲点、采购与重大项目控制不够严格、绩效管理及内外部监督成效不足等。本文按《内控规范》框架,从行政事业单位内部控制业务层面进行问题查找与成因分析,并参考近6年法院接受审计及2020年全国法院系统开展虚报冒领补助和司法作风问题专项整治活动情况,从财务管理视角,提出重构G法院内部控制的建议和展望。主要创新点是以夯实内部管理基础和实现高质量发展为目标,从具体案例出发进行经验研究,既考虑法院共性特征,也兼顾专门法院特性,希望对法院内部控制建设与完善有所启发与借鉴。

关键词： 不动产   司法拍卖   法院   职责  

摘要： 我国的司法拍卖制度是民事执行程序的重要组成部分,其目的是保障债权人能够有效实现民事权利。司法拍卖作为执行环节的变价措施之一,有着公平公开、稳定高效的特点,往往在民事经济纠纷中被优先选择。我国的司法拍卖制度实施已久,随着社会的发展而不断创新与改革,产生了法院自行拍卖和委托机构拍卖这两大拍卖方式。随着现代信息技术的不断进步,在“互联网+”的时代背景下,改革后的法院自行拍卖模式通过网络拍卖的形式逐渐进入人们的视线,并渐渐成为的司法拍卖主流方式。无线互联网技术日益进步,越来越多的人关注不动产司法拍卖,以求购买到物美价廉的房屋。但由于法院职责在立法方面的存在不足、在实践经验方面的缺失足够经验,司法实践中不动产司法拍卖总是面临各种各样的挑战。例如在不动产司法拍卖过程中法院作为代表公权力的国家机关,其法律地位与其他当事人相比处于优势,如何平衡其与其他方当事人的权利义务是司法实践中的难题。本文试从人民法院的职责这一根源性角度入手,对不动产司法拍卖的特殊性和法院承担职责的必要性进行阐述。结合我国现在不动产司法拍卖中存在的实践困境,深入分析了法院在其中亟待解决的职责缺位问题,譬如在立法上的碎片化、低位阶以及对法院职责的模糊规定,实务中法院对买受人的协助、对被执行人的惩处、对网络平台的指导、对辅拍机构的监管以及对不动产的核查,均存在或多或少的缺失。进而,探讨了我国现行法律制度与域外法律制度的优缺点,汲取域外法理之精华,总结可以借鉴的规则。在文章的最后,为了完善我国不动产司法拍卖中法院的职责,提出了与制度层面与实践层面的解决思路,为我国的立法完善提供思路,为实践提供路径指导,以寻求我国不动产司法拍卖流程更加贴合民情,制度日益公平、高效。

关键词： 建筑结构设计   抗震设计   基本原则  

摘要： 在建筑工程中,建筑结构的设计直接关系整个建筑结构的安全性和稳定性。对此,文章在说明地震对人类影响的基础之上,简要概括建筑结构设计中抗震结构设计的重要性,介绍建筑结构设计中抗震设计的基本原则,以及我国现阶段建筑结构抗震性能设计中存在的问题,并提出保证建筑结构抗震性能的基本措施,以供参考。

关键词： 小额诉讼   一审终审   司法适用   救济机制  

摘要： 20世纪中叶以来,由于民事诉讼程序费用高、周期长等弊端,世界范围内掀起了以“接近司法”为目标的民事司法改革浪潮,而小额诉讼程序即是这一司法改革浪潮中最受关注的内容。小额诉讼程序强调节约司法资源、提高诉讼效率、减轻当事人讼累。我国在2012年民诉法修改时,引入了小额诉讼程序。在该程序设立之初,理论界和实务界均对其报以了很大期望,希望其在案件分流和优化司法资源配置方面发挥重要作用,然而,近年来的司法实践表明,小额诉讼程序的适用率较低,甚至遭到法院和当事人的一致“冷落”。本文以我国小额诉讼程序的适用为主要研究对象。文章除绪论和结论外,共分为四部分。第一部分,阐述了国内外学者对于小额诉讼程序之界定,进而明确其基本概念,并在此基础上分析了小额诉讼程序的特征和理论基础;第二部分,通过实证调研的方法,对我国近年来小额诉讼程序的适用状况进行了考察,指出我国小额诉讼程序适用中存在整体适用率低、适用案件极不均衡、程序启动方式有差异、效率优势不明显等问题,并对此剖析了小额诉讼程序适用问题产生的原因,这些原因包括:小额诉讼程序未能独立于简易程序、小额诉讼程序规则不够简化、当事人不认可小额诉讼程序的立法价值、法院未能严格依法适用小额诉讼程序等等;第三部分,对小额诉讼程序的立法规定进行比较研究,以为我国小额诉讼程序的完善提供经验借鉴;第四部分,从小额诉讼程序的立法、司法以及配套措施三个层面提出完善建议。其中立法上的建议包括设立独立的小额诉讼程序并进一步简化小额诉讼程序规则、完善小额诉讼程序的救济机制、确立专门的小额裁判执行程序;司法上的完善建议包括强调法院应依法启动小额诉讼程序、探讨多样化的小额送达制度、规范小额诉讼程序向其他程序的转换等;至于配套措施的完善则主要包括完善法官适用小额诉讼程序的考评机制、确立小额案件减免诉讼费用制度、法院加强对民众的宣传与引导等。

关键词： 人与自然生命共同体   价值理念   基本原则   中国实践  

摘要： 第二次工业革命爆发以来,科学技术日新月异,在生产力极大提高和全球经济高速发展的同时,全球生态环境出现严重危机,为人类生存带来了极大隐患。在这样的国际背景下,中国创造性地提出了人与自然生命共同体理念,为有效改善人与自然之间的紧张关系,实现全球生态治理提供了中国方案,而中国自身的实践也证明了这一理念的科学性、合理性。当前,全球生态治理仍任重道远,推动构建人与自然生命共同体依然面临着许多困难和障碍,世界各国在人与自然关系问题上还存在着许多的偏见,对构建人与自然生命共同体还缺乏必要的价值理念共识。构建人与自然生命共同体应当遵循什么样的价值理念共识?应当遵循什么样的基本原则?均是人类亟需思考的重要问题。人与自然生命共同体理念的思想内涵丰富。在思想渊源方面,不同时期的中西方思想家、生态学家均对如何看待大自然这一问题做出了回答,中国古代哲学家认为人与自然是一个整体,西方生态哲学界则认为自然界是一个庞大的系统,人身处其中与自然进行物质交换。马克思主义经典作家深刻阐释了人与自然的辩证关系,对生态危机产生的根源进行了揭露,认为生态危机产生的根源是资本主义以单纯追求经济利益为终极目标的异化生产;中国化马克思主义者,包括前几届国家领导人,对人与自然的关系进行了深入探索,为改善国内恶劣的生态环境提出了植树造林、保护环境、可持续发展等思想。以上思想均为习近平人与自然生命共同体理念提供了深厚的理论铺垫。习近平人与自然生命共同体理念内涵丰富,主要包含:生态和谐观、生态共生观、生态发展观三个方面。为了构建人与自然生命共同体,必须形成和确立必要的价值理念共识,即人类只有遵循自然、顺应自然、保护自然,只有形成这些价值理念共识,才能最终实现人与自然的和谐共生。为了贯彻这些价值共识理念,必须坚持和贯彻六个基本原则:坚持人与自然和谐共生、坚持绿色发展、坚持系统治理、坚持以人为本、坚持多边主义、坚持共同但有区别责任原则。中国既是人与自然生命共同体理念的提出者,也是这一理念坚定践行者。新时代以来中国为了构建人与自然生命共同体做出了多方面尝试与实践,包括倡导低碳生活新理念,推进经济与环境的协调发展,加强对水资源、森林资源的保护,加强对土地荒漠化的治理,通过推进“山水林田湖草沙”的生态治理工程,打造美丽中国,为全球范围内实现人与自然和谐共生提出的中国方案,贡献了中国智慧。

关键词： 行政诉讼   繁简分流   功能定位   简易程序   纠纷解决  

摘要： 经由中央顶层设计,然后部分地方法院进行试点,目前我国人民法院大多都采用了繁简分流这一措施,依照简易程序和普通程序的相关规定对繁案和简案加以区分。虽然从目前的情况来看,繁简分流制度改革已经取得了一定的成绩,然而也出现了诸如上诉率、申诉率上涨之类的问题,审判的质量以及效率并未因此得到切实的优化和提升,部分法院在推行繁简分流制度改革时还出现了“立案难”这一情况。同时,繁简分流机制设计也有些粗放,这就导致各地法院在具体区分繁案和简案时出现了认定标准模糊、程序分层过粗、配套机制不足等问题。导致繁简分流效果大打折扣的原因主要包括两个方面:一是分流标准不够清晰,可适用简易程序的案件范围过于“狭窄”;二是审判资源投入不够充分,具体体现在普通程序与合议制两者之间的捆绑适用以及法官职业保障制度的缺位上。从繁简分流机制的内涵辨析,繁简分流牵涉到多个方面关系的平衡,不仅包括诉讼效率和程序保障、程序相称和资源配置,同时也涵盖了审判专业化和全能化等等。在程序保障的基础上,必须对繁简分流机制展开深入的分析和研究,通过调整程序分量、优化审判资源等一系列步骤,以达到程序的供给、结构与活性的多效合一。本文首先阐明了行政诉讼繁简分流的研究背景和研究现状,以必要性和可行性为逻辑起点,同时也指明了现有研究的不足。其次主要是明晰行政诉讼繁简分流的概念及其功能定位,让繁简分流更具情理支撑。再次是介绍了调研的部分法院和司法行政机关在行政诉讼繁简分流上的实践经验,并提供大量真实数据,以印证繁简分流的必要性。接着是对行政诉讼繁简分流的现实困境进行了具体阐述,大胆指出问题所在。最后是就上述问题以及如何更好地对行政案件进行繁简分流提出了一些对策。希望随着改革的深入,繁简分流能够有助于推动审判质量和效果的显著提升,同时也减轻当事人的诉累。

关键词： 合理商业目的   反避税   经济实质   证明责任  

摘要： 自国家税收制度成立以来,税收规避现象始终是国家税收管理中的焦点问题,特别是在现代市场经济高速发展的背景下,纳税人的税收规避手段花样百出、层出不穷,避税行为的猖獗不仅严重侵蚀了国家的税收利益,而且违背了税法实质公平、正义的立法意图,给社会税负公平的环境带来不良的影响。因而为打击与遏制税收规避乱象,维持税负的公平秩序,我国借鉴域外发达国家反避税立法及实践经验,引入了合理商业目的要件构建一般反避税规则,为规制避税行为提供了法律依据。然而,合理商业目的要件本身极具概括、抽象性,内涵不确定性法律概念,再加上我国相关反避税规范的制定缺乏妥善的考量,致使适用合理商业目的要件反避税过程中往往产生较多的问题,包括合理商业目的要件的判定标准不明确、避税安排的判定要件冲突、反避税稽查程序中征纳双方的证明责任配置不明确、证明标准缺乏明确的界定等问题。 本文基于反避税中征纳双方权利平衡的角度,通过借鉴域外国家反避税立法及实践经验,论述交易安排中商业目的的界定、合理性的判断,提出进一步明确合理商业目的要件的判断标准。税项利益不应成为交易安排是否具备合理商业目的的唯一判定因素,应考量市场第三方机构的专业报告,综合评估交易安排是否增强或潜在改善纳税人的经济地位;论证了经济实质与商业目的两个判断要件不相包容,两要件分别侧重于判断交易安排的客观要素与主观要素,二者共同适用方能更为客观的界定避税安排;反避税稽查程序中征纳双方证明责任的主次之分,税务机关应趋向于更为严格的证明标准。总体而言,反避税规则的构建与适用,既要实现反避税规则的功能价值,又要充分保护纳税人的合法权益。

关键词： 有关法律问题的决定   立法   全国人大常委会   程序  

摘要： “有关法律问题的决定”的制定主体是全国人大及其常委会,形式上主要表现为“决定”、“决议”和“办法”,它大体可分为授权决定、国家机关改革类决定、人大组织、选举和任免类决定、节日、纪念日和仪式类决定、关于特别行政区事务的决定以及关于法治宣传教育的决议等类型。立法者将“有关法律问题的决定”视为立法,同时注意区分“有关法律问题的决定”和法律,二者的区别标准主要是形式标准。“有关法律问题的决定”区别于单行法性质的决定、修改法律的决定、批准和废除条约和重要协定的决定、关于工作报告、国家计划和国家预算的决议以及国家机关组成人员任免决定。此外,“有关法律问题的决定”在效力上应低于宪法和法律。以法治的眼光审视“有关法律问题的决定”,并有针对性地予以完善,才能更好发挥其在全面依法治国中的作用。“有关法律问题的决定”被视为立法的同时,又存在立法观念的工具主义倾向、立法事项的可争议性、制定程序的不完善等问题。针对这些问题,首先,立法者应转变观念,充实“有关法律问题的决定”制定过程的民主价值;其次,应对“有关法律问题的决定”的立法事项进行限制,规定其不得触及法律保留事项,不得调整宪法;最后,应增加“有关法律问题的决定”的特别审议程序规定,重视其立法必要性和可行性的论证,规定授权决定的最低审议次数,明确公布主体和方式,并规定不公布则不生效。

关键词： 阿富汗和平进程   塔利班   调解   中国的调解作用   前景和挑战  

摘要： 自2001年以来,阿富汗卷入了一场反恐战争,数千人因此丧生。国际社会一直在努力解决阿富汗危机。出于经济和安全的考虑,中国从2014年开始参与入到阿富汗的和平进程。中国的参与为阿富汗的和平进程带来了一些积极的影响。但迄今为止,阿富汗危机仍未解决。本研究分析了中国的调解作用如何对阿富汗和平进程产生重大的积极影响,以及阿富汗和平为中国带来的的前景和挑战。政治上来说,中国的良好背景使阿富汗很容易将中国视为阿富汗和平进程中的可靠调解人。此外,中国的投资使巴基斯坦和伊朗都受到了中国的影响。分析表明,通过利用有关各方的力量,中国的调解作用可以对阿富汗和平进程产生积极影响。最后,结果表明,中国调解作用的积极影响与其对阿富汗和平有关方面的影响有着直接的联系。

关键词： 取保候审   强制措施   保证金   保释  

摘要： 取保候审,对于保障刑事案件被追诉人的一系列诉讼权利和其他合法权益、确保诉讼活动的有效进行以及降低羁押率等具有不可或缺的作用,是一种符合我国国情的强制措施。然而,由于我国立法还存在一些不足等原因,取保候审在我国司法实务中存在适用率较低,取保候审期间被追诉人逃保率较高以及保证方式单一,保证金管理混乱等诸多问题。因此,解决的措施有:借鉴国外保释制度,贯彻"无罪推定"理念;建立健全取保候审相关立法;强化对取保候审过程的监督与管理等来促进我国取保候审的发展完善。