关键词:
综合行政执法改革
相对集中行政处罚权
公共管理理论
摘要:
综合行政执法体制改革的主要内容是相同或相近行政执法权的多个行政执法机构合并为一个部门。笔者主张执法重心在区县一级政府,同时,考虑到C县是全国第一个也是唯一将行政处罚权高度集中的改革试点,这正是创新之处,本文将以C县为观察对象,归纳出其将多领域的行政处罚权进行合并作为切入点探究、摸索综合行政执法改革的几个主要做法,并重点论述其好的经验,剖析目前仍面临的困境,探究其改革模式是否已经具有在全国县域内进行推广的可能性。2011年底,C县致力于体制突破和改革创新,将22个部门的行政处罚权进行整合,经过5年试点,组建行政执法局,统一行使C县行政处罚权,确立了 C县行政执法局行使除公安外所有行政处罚权的执法现状。本文对C县行政执法局现状深入调查研究,从内部机构设立到协调机制建立,从专业检测技术到信息化技术,从法制宣传到公众参与机制等情况。C县综合行政执法改革所取得的成绩是不容置疑的,具有创新之处,同样,改革中所产生出的新问题也不容小觑,让改革成果打了折扣。主要有:一是法治宣传不够,行政执法局的知晓度有限,群众法治意识薄弱,面对不知权利被侵害、不懂维护自身权利、不会行使合法权利;二是专业检测水平有限,由于并不只是把相近、相似等不复杂的职能进行整合,集中了相对专业的行政处罚权,比如环境保护、食品药品监督等领域,出现了行政处罚权回归职能局的情况;三是大数据执法信息平台不完善,没有实现信息公开、执法办案等系统的互通,导致信息滞后、执法转移不畅、多个窗口对公众等问题;四是治理理念滞后,公民的参与度不高。全文运用公共管理理论从四个方面提出对策。第一,培养法治思维,加大行政执法法律、政策等方面的宣传力度;第二,引入市场机制,将专业的检验、检测认证机构与综合执法队伍分离开来;第三,完善“互联网+综合行政执法”信息服务平台;第四,强化职业伦理,完善公众参与机制。最后,得出结论:C县综合行政执法改革只是将行政处罚权进行了集中,并未将监管、审批、服务等多个方面进行资源整合,从根本上解决相近领域的职能交叉、空白的问题;同时,与涉改局、镇街的关系尚未理顺、职能界限尚未划清,产生了一些新的问题,综合行政执法改革尚初见成效,离成熟的行政执法改革还有一定距离,更不是大部制改革,还不具有可推广性。